第七百零五章 定制

　　张辽与几个军师议罢凉州与河北之事，荀和几个军师暂时没有其他建议，只看向张辽，如今天子被曹操、刘备和于毒挟持东行，朝廷名存实亡，张辽又加封晋公，虽然暂时不建国，但麾下机构肯定要做调整，否则政令无法通达。

　　这个问题他其实很早以前就考虑过，最近这一段时间在庐江养伤，更是细细进行了琢磨，本来打算过一段时间回雒阳召集荀等人商议，如今他们来的倒是正好。

　　张辽沉吟了下，很是直白的道：“今天子东去，朝廷不存，我为晋公，虽不建国，政事却不能耽误，政体须有分划。如何分划，我有一言在前，权力绝对集中，必致腐化，于上不利，于官不利，于民不利。此前政令皆出尚书台，如今却要稍作分化。”

　　此前尚书令权力极大，如果不算权臣的话，完全相当于一个丞相了。

　　听了张辽所言，其他人不语，荀面露赞同之色，躬身道：“权力绝对集中，必致腐化，主公此言，深得为政之要，赞同主公之言，分划尚书台。”

　　张辽脸上露出笑容，他知道荀素来公正允和，绝少私心，所以直接将自己的意图说出来，果然得到了荀的赞同，换做其他人，恐怕还有什么想法。

　　他接着道：“从今往后，吾麾下设三省六部，未建国之前，且称之为三司六曹。”

　　荀等人闻言皆是一震，只从一个三省六部，他们就知道张辽这次必然是有较大的动作，当即认真聆听。

　　而张辽也说的很慢：“三省为尚书省、中书省、监察省，只对本公负责。

　　尚书省主外，总览政务，设尚书令、左右仆射，以及吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书、侍郎。

　　中书省主内，掌机要，主建言、决策、审议与拟令，设中书令、侍中、议郎，平日顾问应对。

　　监察省顾名思义，主巡按监察，设监察令，下设三司使，分别监察百官、司法、盐铁诸税，弹劾失职、渎职与不法。”

　　张辽顿了顿，又道：“平日三司在职责范围内各行其职，只向本公报备便可，遇到重大事务，三司令皆可向本公提议，召集阁会共议，参议者为尚书令、左右仆射、中书令、侍中、监察令、三司使。”

　　至此，张辽算是将他这一段时间琢磨的机构，看似简单，实则需要反复权衡，何况他还是个外行。

　　而且他这个也叫作三省六部，但除了六部外，三省实际上与历史上后来发展的三省并不相同。

　　历史上的三省是尚书省、中书省和门下省，尚书省为最高行政机构，负责执行国家重要政令，中书省为决策机构，负责草拟和颁发诏令，门下省为审议机构，负责审核政令。

　　如今张辽将门下省和中书省合二为一，将监察提格，放到了与尚书省和中书省同等位置。

　　因为历史已经证明，历史上那个三省六部也不是那么靠谱，而且容易造成推诿扯皮，效率低下。

　　从三公九卿到三省六部的演变，历史上始于曹操。

　　东汉最大的权力机构是尚书台，统领百官政事，但在体制上仍然属于少府序列，属于内廷机构，曹操担任丞相后，先将尚书台吏部曹、选部曹等尚书诸曹列为丞相属官，将尚书从内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。

　　曹操进位魏公之时，尚书令荀反对，让曹操对尚书台的权力起了忌惮之心，随后在进位魏王时，曹操置秘书令，典尚书奏事，对尚书台的权力第一次进行了约束和分割。

　　到了曹丕继位时，认为尚书诸曹权力过大，遂以曹操设立的秘书令为基础设了中书省，掌管机要，起草和发布诏令。

　　到了三国后期，魏蜀吴皇帝的侍从机构地位不断提高，西晋时，侍从机构正式成为门下省，南北朝时门下省权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。

　　隋唐时门下省与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权，其长官称侍中，或称纳言、左相、黄门监，皆因时而异。其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。

　　隋朝建立后，正式设立三省六部，名义上有尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，实际上秘书省类似于后来的馆阁，掌管图书、编修国史，内侍省则是一个专门的宦官机构，真正主持中央政权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。三高官官均为相职，同时，三公、三师也参预朝政，也是宰相。

　　到了唐朝，三省制在建立不久就向二省、一省转变。这基于两个原因，一是三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端，而是皇帝为了控制相权，逐渐将中书令、侍中、尚书令以及左右仆射这些宰相职务进行虚置并不断减少，而使用一些资历较轻的官员参为“同中书门下二品”，以品级低的官员来实际行使宰相的权力，由于没有宰相崇高的体制，所以便于控制。

　　从唐高宗时，三省逐步合署议事、办公，三省职能也逐渐趋向混同合一，自武德年间开始，中书、门下集议于政事堂，政事堂设于门下省。唐高宗永淳年间，裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省，自此确立了中书省的中心地位。开元十一年，中书令张说奏改政事堂为中书门下，其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。自此，中书门下正式成为宰相的办事机构，尚书省有名无实。

　　到了五代之时，由于连年征战，三省形同虚设，政事多由皇帝特派使臣办理，成为宋代以差遣为正官的开始。

　　到了宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺，三省制度名存实亡。

　　元代以中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权，尚书省时置时废、门下省不复置。

　　明初不设中书令，仍以中书省统六部，长官称左右丞相。洪武十三年，诛胡惟庸，废丞相，撤销中书省，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部制的三省彻底废止。

　　清沿明制，以六部尚书任天下事，其上先后有议政王大臣会议、上书房、军机处。

　　所以真正的三省六部制实际上实行的时间很短，张辽的这个三省六部制实际上是二省加一个监察。

　　在张辽看来，作为上位者，不必事事亲力亲为，但有几个权力一定要抓紧，否则就要出事。

　　这几个权力分别是军权、财权、人事权和决策权，军权张辽始终牢牢抓在自己手中，而且他将来也会给后人下祖制，军权任何时候都不要放开。

　　其他几个权力，张辽就通过制衡来掌控了，决策是通过着急三高官官召开阁会来实现，至于财权、人事权，他不用牢牢抓在手里，只通过监察的手段来扶正即可。

　　明确了核心机构，接下来就是人事任命了，尤其是三高官官的任命极为重要，关系着这个机构能不能在起步初期较好的推行下去，形成定制。

　　“文若，尚书令依旧由汝担任，汝任事，吾放心。”张辽道。

　　尚书令毫无疑问，还是荀。

　　荀这几年总揽政事，忠心而有能力，张辽放心的很。


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